一直以來，圍繞食品安全的話題從未淡出公眾視野。在新修訂的食品安全法自2015年10月1日起正式實施至今，已經一年有余，相關制度落實正走上不斷提速的道路。自11月下旬以來，圍繞食品安全建立隨機抽查工作機制，以及針對農村食品安全現狀開展專項督查工作紛紛啟動推進，讓社會各界目光進一步聚焦至食品安全相關制度落實上來。
國家食品藥品監督管理總局12月4日公開對外發布的《關于進一步做好食品藥品安全隨機抽查加強事中事后監管的通知》中明確，2016年年底前，建立食品藥品隨機抽查工作機制，明確隨機抽查事項的比例和頻次，以及隨機抽查的推進方式和實現形式。力爭2017年年底前，對食品藥品監管相關執法事項，實現“雙隨機、一公開”的各項要求。
早在2015年2月1日，由國家食品藥品監督管理總局審議通過的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》即正式施行，其中將食品劃出“八大類”實施重點抽查范圍；同時進一步明確了執法人員的權力，即執法人員可主動抽檢，抽檢不受時間、地點、數量等方式限制，只要執法人員懷疑該食品可能存在問題，可以隨時抽檢。
不難發現，食品安全監管專業性較強，部門監管的責任堪稱重大。正因如此，國家屢次強調強化食品安全監管手段，實行包括“零容忍”“黑名單”等制度在內的嚴厲監管，其目的就是要在全社會形成確保食品安全的良好氛圍。
而不同于對食品安全從制度構建到形成全局把控，個別領域以及特定地區的食品安全形勢更加值得引起重視，比如農村地區。國務院食品安全委員會辦公室于11月底印發的《關于開展農村食品安全治理專項督查工作的通知》指出，為全面實現農村食品安全突出問題和風險隱患治理工作目標，凈化農村食品生產經營環境，切實提高農村食品安全保障水平，國務院食品安全辦會同*部、農業部、工商總局、食品藥品監管總局組成聯合督查組，于2016年11月下旬至12月中旬開展農村食品安全治理專項督查工作。
根據安排，此次督查具體方式包括查閱文件檔案、現場檢查、隨機走訪、召開座談會、反饋意見等。督查的內容包括農村食品安全治理工作部署進展情況、食用農產品質量安全“清源”行動落shi*情況、農村食品安全“凈流”行動落shi*情況、農村食品安全“掃雷”行動落shi*情況、打擊食品違法犯罪“利劍”行動落shi*情況、農村食品生產經營行為全過程監管情況、農村食品安全突出問題和風險隱患排查工作開展情況、農村食品安全治理工作的創新舉措。
可以看出，此次督查就此前一系列針對農村食品安全展開工作的落shi*情況，同時探尋農村食品安全治理的工作的創新舉措，旨在形成長效機制，并對農村食品安全形成制度性監管措施。而之所以我國農村地區食品安全事故頻發，與農村食品生產經營主體多、小、散、低現象嚴重關系密切，同時相關食品行業從業人員依法誠信經營意識淡薄，食品安全監管力量薄弱，監管手段落后等都是導致食品安全事故時有發生的原因之一。
此外，不得不提的是，農村食品安全問題與農村消費者的食品衛生質量意識淡薄的關系。由于農村經濟發展相較城市仍處于落后階段，消費能力也相對較弱，因此，求便宜仍然是農村居民在選擇商品時首先考慮的。買東西看價格已經成為農村消費者的一種普遍消費習慣。
由于農村地區消費能力薄弱，一些大型、正規超市企業因利潤微薄而不愿進駐農村地區。這也造成農村流通領域經銷食品的經營主體主要集中在集貿市場、個體副食品商店、小食品批發部等業態形式。這些經營主體上架銷售的商品也極為低檔，且有大量假劣食品充斥其中。
實際上，食品安全問題的本質是一種信息不對稱下的逆向選擇，即因制度安排存在不合理之處導致市場配置資源出現扭曲現象，而非任何一個市場參與方的事前選擇。不可否認的是，農村消費者現存觀念的相對落后衍生出了農村消費的畸形需求，繼而形成了農村低級的市場業態并為jia*冒偽劣產品提供了溫床。而農村消費者也成為了jia*冒偽劣食品的主要受害者。
要想*轉變這一局面，還真正的食品安全于農村，首先應該設法轉變農村消費者的消費觀念，提升農村消費者的食品衛生質量意識。對此，國務院食品安全委員會辦公室早在2009年發布《關于嚴厲打擊假劣食品進一步提高農村食品安全保障水平的通知》時便明確要求，要加強農村地區食品安全法律法規宣傳，加大食品安全知識普及力度，倡導安全健康消費理念。
當前，城市的食品安全問題已經走上了一條“強化監管確保食品安全環境”的道路，而農村食品安全要想對接城市，達到食品安全的城鄉一體化，還需要觀念轉變和完善監管的共同推進。畢竟，zui嚴食品安全監管的貫徹和落實，必須實現城市和農村兩條腿并肩前行，否則，zui嚴食品安全監管難免淪為空中樓閣。
需要提醒的是，凸顯zui嚴格、全覆蓋的食品安全監管制度，必須有令行禁止的執法才能達成確保食品安全的目的，這也注定了新食品安全法將是我國zui難執行的法律之一。畢竟，一部法律只能概括性地關注全局性問題，但具體到法律對食品的質量標準要求、各級標準、企業標準、食品的安全工藝、規范的要求等，都需要各級地方立法部門和有關部門予以細化，并出臺具備實際操作性的實施條例，照此看來，上述兩項文件的出臺和落實顯然重任在肩。
（來源：中國經濟時報）
